湖口县林下经济高质量发展实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设重要思想和视察江西重要讲话精神，加快推进我县林下经济高质量发展，充分利用我县林地资源和地理区位优势，提高林地综合利用率和林业生产效益，把良好的生态优势转化为经济优势，助推乡村振兴，使绿水青山真正成为“金山银山”，立足我县实际，特制定湖口县林下经济高质量发展实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，践行绿水青山就是金山银山的理念，以林业供给侧结构性改革为主线，以保护生态环境为前提，以提高林地综合效益为核心，以促进林农增收为目的，充分利用林地资源和林荫空间，科学布局，突出特色，创新机制，强化保障，推动林业经济向规模化、集约化、产业化发展，使其成为推动城乡融合发展、加快农民脱贫致富新的增长点，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福家园奠定更加坚实的基础。

以林地资源为依托，通过兴建基地、培育龙头和创建品牌，实现农林资源共享、优势互补、循环发展的立体复合种养模式，促进林业由单一营林向多目标复合经营转变，着力推进森林药材、森林康养和旅游、油茶发展三大类林下经济模式集约化发展，不断提高林地综合经营效益，力争到2025年，全县林下经济发展面积达5万亩，直接参与林下经济发展的林农人均收入翻一番，打造10个林下经济发展示范点，形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下产业体系，促进群众收入和森林资源的“双增长”。

二、基本原则

1．坚持生态优先。依托林地资源优势，实施立体种养、复合经营，不以牺牲生态环境为代价，要走出一条森林与林下品种生长相得益彰、生态保护与产业发展相互融合的新路。

2．坚持市场导向。以市场需求为导向，以林下产品质量提升为核心，发挥新型经营主体的引领推动作用，引导林下经济走原料基地化、产品品牌化、经营集约化、管理规范化的新型发展道路。

3．坚持创新驱动。加强林业体制机制创新和科技创新，通过示范引领、典型带动，将林下经济与产业结构调整、精准扶贫开发、循环经济发展紧密结合，促进资源综合利用，提升产业层次。

4．坚持区域特色。基于资源禀赋和经营传统，优化产业布局，突出优势和特色品种，打造区域品牌，逐步形成区域特色鲜明、经营规模适度、产品竞争力强的现代林业经济产业体系。

5．坚持模式多样。在开展林下种植、林下养殖、非木质产品采集与加工、森林景观利用的同时，积极鼓励发展“不砍树，能致富”的林地种植业、森林生态公共服务等非木质利用等，进一步提高林地综合效益。

三、主要任务

1．壮大森林药材产业。以建设全省中医药综合改革先行区为契机，壮大森林药材种植产业，积极推广生态种植、仿野生栽培，扩大道地中药材发展规模。发挥以武山弘盛、付垅守正、城山康泉、马影常青公司为龙头，构建“农户＋合作社＋基地＋龙头企业”的林下经济发展模式，在武山、付垅、城山、马影、均桥、张青等地发展6个100亩以上森林药材产业发展示范基地，聚焦黄栀子、彭泽贝母、枳壳、金银花等重点品种种植，在精深加工上寻求突破，增加林地附加值，推动湖口林下药材产业发展，幅射带动周边地方林下药材产业发展，力争2025年全县森林药材规模达到2万亩。

2．培育森林康养和旅游产业。在维持森林生态安全的基础上，依托自然保护区、风景名胜区、国有林场、森林康养基地、森林人家等可利用的生态景观资源，打造集康体养生、森林体验、森林探险、科普教育、体闲娱乐为一体的森林景观利用综合模式。按照“选址科学安全、功能区分合理、建设内容完整、特色优势突出”的总体要求和“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的总体标准，进一步提升弘盛中药森林康养基地的基础设施建设，健全配套服务功能，充分发挥示范引领作用，引导社会资本投资森林康养和旅游产业发展。重点加快鄱阳湖口国家森林公园、台山省级森林公园、天山森林公园、付垅殷山梧桐岭胜境、大垅花尖山、均桥樵郎山等地森林景观利用和付垅守正中医药科普教育基地建设，力争在2025年前成功创建省级森林康养基地2个。

3．提升油茶产业发展。按照《九江市油茶发展三年行动方案（2023－2025年）》（九林产字〔2023〕16号）要求，至2025年止全县完成油茶新造1.11万亩。以舜德联盛、湖光等油茶重点企业和流泗长垅油茶产业合作社为龙头，加快舜德、流泗、城山、流芳、张青等地万亩油茶林改造提升步伐，创建全县油茶100亩高产标准化示范基地2个，同时突出规模化、高档化、多样化等综合加工利用，延伸产业链，做大做强龙头企业，催生出具有强大经济实力和品牌效应、能够有效带动和辐射一方经济发展的油茶综合加工企业。

4．适度发展林下养殖业。做好森林养殖与种植良性互动功课，促进两者资源循环利用，推动林下养殖业发展，为社会提供生产质量安全、有效、稳定可控的绿色或有机的仿野生优质动物食品。大力选育培育地方特色优质品种，加快培育林下特色养殖支柱产业，推进林下养殖业高质量发展。

5．积极发展林产品采集加工业。充分利用林下产品资源，大力发展特色林下产品加工、流通和销售业，拉长林下经济产业链，提搞经济效益，探索推进林下资源采集、加工、利用和实施集约化经营管理。加大招商引资和产品研发力度，支持和鼓励建林产品加工和分选包装企业，主要采集加工野生菌类、竹笋干、林菜等具有特色的优质林产品。注重精加工，推动绿色发展，不断提高经济效益，带动林农增收致富。

四、保障措施

1．加强组织领导。各乡镇要高度重视，结合实际，做好统筹规划，明确当前和今后一个时期的发展目标任务，引导林业企业等新型林业经营主体积极开展林下经济发展。布置推进工作的具体措施，细化目标任务，形成推进林下经济高质量发展的合力。

2．强化政策支持。充分发挥财政资金的引导作用，在现有项目补助资金的基础上，县财政进一步加大支持力度。一是对森林药材基地每个奖补5万元，对森林康养基地每个奖补10万元。二是积极引导社会资本广泛参与林业经济发展。将林业经济产业列入绿色金融服务体系和金融服务林业的范围，鼓励金融机构开办使用林权类不动产证（林权证）、林地经营权流转证抵押贷款，切实解决林业经济产业融资难、融资贵的问题。三是支持在不破坏森林生态环境的前提下利用生态公益林、天然林等发展林下经济。支持开展必要的基础设施建设，对需要少量占用林地的，如修筑简易道路、养殖设施，视同修筑直接为林业生产服务的设施使用林地政策予以倾斜。

3．突出科技支撑。实行内联外引，整合林业科技资源，针对现有主要种植品种开展良种良法建设。推广一批先进、实用的科技成果，建立一批科技示范基地。加快优势品种、特色品种推广建设步伐。鼓励和引导林业经营主体开展绿色生产和国家森林生态标志产品认定，积极创建国家森林生态标志产品生产基地，支持龙头企业创建国家林业标准化示范企业。

4．加大宣传推介。充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，大力宣传发展林下经济的重要意义、政策措施、发展路径、发展模式、实用技术及成功典型等。调动各类经营主体发展林下经济的积极性，着力营造全社会关心支林下经济发展的良好环境。结合林产品安全质量监测工作，突出林产品“绿色、有机、无公害”特色，提高林下特色产品的市场竞争力和美誉度。

5．健全考核机制。各级林长制办公室要将林下经济高质量发展目标纳入林长制年度考核内容，对任务落实情况加强统筹调度，完善考核机制，定期调度，对林下经济发展情况进行跟踪分析、督促检查和效果评估。